智庫「國際防務與安全研究中心」（International Centre for Defense and Security Research）的俄國政治專家格雷茨基（Igor Gretskiy）認為，這份外流的美俄28點和平計畫，旨在脅迫烏克蘭投降，自從重返白宮以來，川普便希望迅速結束俄烏戰爭，對他而言，最快的辦法似乎是向他看來較弱的一方（就是烏克蘭）施壓。雖然烏克蘭一直頑強抵抗俄國侵略，但川普假定烏克蘭的自衛能力會比俄羅斯的進攻資源更快耗盡，也不願捲入與莫斯科的長期對抗，或是延長烏克蘭自我防衛的努力。

川普的「鐘擺策略」

格雷茨基指出，川普對俄烏立場的反覆，今年以來已經上演好幾遍，在川普和澤倫斯基2月於白宮，當著全球的面大吵後，美俄便於4月提出一版「和平計畫」，變相建議烏克蘭投降。該計劃在歐洲未獲任何支持，澤倫斯基也斷然拒絕，在意識到瓦解基輔的嘗試失敗後，川普暫時縮手，說出「有時候應該讓雙方多打一會再勸架」的話。

7月，俄羅斯大幅加強了對烏克蘭城市的空襲，聯合國報告稱平民傷亡人數創歷史新高。此後，美俄元首峰會在阿拉斯加舉行，川普與蒲亭的會談並不算順利，之後在多位歐洲領導人的陪同之下，川普又與澤倫斯基會了面，這次歐洲一樣明確表示，對基輔施壓是不可接受的，於是川普再次擱置了這個問題，聲稱俄烏需要更多時間來改變各自看法。

到了10月中旬，川普再次試圖讓基輔投降，否則烏克蘭將面臨被摧毀的風險，但再次遭到堅決抵制。川普就像鐘擺一樣晃來晃去，不時輪流給雙方施壓，直到本週「28點計畫」再次浮出水面，這份計畫僅經過華府和莫斯科內部討論，烏克蘭、歐洲乃至許多美國政界人士都是「事後才得知」，內容也比4月的版本更加激進，幾乎完全建立在俄羅斯的最後通牒之上，並包含對烏克蘭更加羞辱性的條款。

澤倫斯基的三重壓力

英國《電訊報》直言，澤倫斯基的處境越來越艱難，烏克蘭政府正面臨三重威脅：戰爭傷亡人數不斷攀升、政府能源部門爆出重大貪腐醜聞，以及一份形同投降的和平計畫被端上桌。

烏克蘭著名法學家德魯岑科（Gennady Druzhenko）表示，烏克蘭前線缺口日益擴大，許多人都不是自願入伍，有些甚至都快60歲了，士氣原本已經不高，但近期隨著與澤倫斯基關係密切的多位高官，都紛紛捲入貪腐醜聞，如今更是跌至谷底。

德魯岑科直言，烏克蘭面臨一場巨大的腐敗醜聞，有政府官員竊取了數億美元，與此同時，烏克蘭民眾的生活卻異常艱難：「你認為這會促使他們去維護一個與蒲亭的『竊盜統治』（政治學術語，指在某個政府中，部分統治者或統治階級，利用擴張政治權力，侵占全體人民的財產與權益來圖利自身）非常相似的政權嗎？」

川普在Truth Social平台發文，打下：「烏克蘭總統澤倫斯基如果願意，幾乎馬上可以結束與俄羅斯的戰爭，否則他也可以繼續打下去。要記住這場戰爭是如何開始的。克里米亞在歐巴馬時期（12年前，未發一槍！）被拱手讓出，不可能拿回。而且烏克蘭也不能加入北約。有些事情永遠不會改變！！！」

也就是說，川普列出的2個條件，一是烏克蘭須放棄2014年就被俄羅斯吞併的克里米亞半島，誰讓那地方10多年前在歐巴馬眼皮底下被端走；另一個就須承諾永不加入北約。

有分析認為，川普之所以點名歐巴馬、還如此執著於要獲得諾貝爾和平獎，在於他不想輸給對方，歐巴馬曾於2009獲此殊榮。

美媒《NBC》引述1位前英國外交官表示，川普渴望贏得諾貝爾和平獎一事，在國外幾乎成了笑話，他對加拿大、巴拿馬、格陵蘭等國的主權主張，以及關稅戰、對美國民主制度的攻擊等等，都讓各國對於他獲獎一事不敢恭維。

報導提到，川普或許對於政治施壓、政治宣傳瞭如指掌，但負責和平獎的挪威諾貝爾委員會卻與這些圈子隔絕，並不容易被說服：「該獎項不是靠競選就能爭取到的，而是由獨立人士做出的決定，他們有自己的觀點，你也買不到，挪威不缺錢。」

根據英國《電訊報》報導，大多數有關投降、止戰的條款都是圍繞著陸地討論，川普和蒲亭的阿拉斯加會談也不例外，但公開來源情報顯示，烏克蘭和英國空軍，陸續都有派遣米格-29戰鬥機，C-17重型運輸機，為駛向敖德薩（Odesa）的貨船提供空中掩護，意味著軍方並沒有忘記黑海這片海域的戰略重要性，2022年4月、俄烏戰爭開始後不久，烏克蘭軍隊曾以2枚海王星飛彈，將俄軍的「莫斯科號」擊沉於蛇島外海。

報導指出，2022年7月至2023年7月，由聯合國和土耳其斡旋的「黑海糧食倡議」實施，緩解了部分出口壓力，讓烏克蘭的出口量增加了50%，並透過1000多次航行，運送了約3300萬噸糧食，但蒲亭於2023年7月終止了這項倡議，導致糧食產量再次下降。

不過烏克蘭也沒閒著，它全面展開遠程反制戰略，最終迫使黑海艦隊（Black Sea Fleet）撤出塞瓦斯托波爾（Sevastopol），這並非偶然，而是要付出相當大的努力才能維持，如果忽視黑海的重要性，這種平衡可能很快就會被打破。

據估計，如果烏克蘭失去80%的航行自由，則該國經濟將遭受相當於GDP的10%至12%損失，間接損失更可能高達30%，因此維護黑海航行自由，比現在爭議性的土地分割討論更重要。

根據《基輔獨立報》報導，斯維李登科表示：「我感謝所有為達成協議付出努力、使其更有意義的人。現在，這份文件能夠確保烏克蘭和美國都取得成功。

斯維李登科於4月30日前往華府，代表烏克蘭簽署相關框架協議，並與美國財政部長貝森特（Scott Bessent）共同簽署了該文件。斯維李登科隨後也在官方X平台宣布這項消息，並補充說明，烏克蘭國有企業如Energoatom、Ukrnafta將保留國家對天然資源的所有權，該協議符合烏克蘭憲法。

報導提到，這項礦產協議的簽署歷經數個月的談判，期間不時有爭議產生。美國和烏克蘭原定2月底就要簽署該協議，但因為烏克蘭總統澤倫斯基和美國總統川普在白宮發生爭執、不歡而散告吹。

報導並引述貝森特在美國財政部的新聞稿裡所說，這項協議向俄羅斯表明，川普政府致力於長期以烏克蘭的自由、主權和繁榮為中心的和平進程，不會允許任何資助或供應俄羅斯戰爭機器的國家或個人，從烏克蘭的重建中獲利。

協議簽署前不久，烏克蘭總理什米哈爾（Denys Shmyhal）宣布，烏克蘭政府已批准該協議。

什米哈爾並表示，通過這項協議，烏克蘭將能吸引大量資源用於重建，並從美國的合作夥伴和戰略投資者獲得最新技術，但也強調烏克蘭將保留對地下資源、基礎設施和自然資源的「全面控制權」，該基金的設立也不會干擾烏克蘭加入歐盟的道路，亦不涉及任何債務義務問題。

有外媒報導指出，該協議最新版本並未向烏克蘭提供具體的安全保障，但肯定了美烏之間的長期戰略聯盟，美國承諾支持烏克蘭的安全、繁榮、重建和融入全球經濟框架；該協議似乎也沒有提及俄羅斯佔領的札波羅熱核電廠（Zaporizhzhia Nuclear Power Plant）。

對於割讓領土換取停戰一事，澤倫斯基直言，烏克蘭不會承認俄方對克里米亞的佔領，雙方在這個問題上「沒什麼好談的」，因為已經超出烏克蘭憲法的規定，也違背了戰後不得以武力改變邊界的國際法律準則。

為此，川普再度公開批評澤倫斯基，說他散發的煽動性言論，只會令俄烏達成和平協議變得更加困難，烏克蘭多年前就已經失去克里米亞，這塊土地現在甚至不是整場談判的焦點，還說沒有人要求澤倫斯基非得承認克里米亞是俄羅斯領土，但若他這麼想要克里米亞，為什麼烏克蘭在11年前沒有為此而戰，反而沒打一槍一彈就移交給俄羅斯。

川普表示，烏克蘭的情況十分嚴峻，澤倫斯基的言行只會延長殺戮的發生：「他可以選擇和平，或再打3年直到失去整個國家」，強調目前各方已經非常接近達成和平協議，而「手中沒有牌」的澤倫斯基則應該努力促成協議。

美國副總統美國范斯（JD Vance）23日也警告，俄羅斯和烏克蘭必須盡快達成和平協議，雙方都必須放棄目前擁有的部分領土，否則美國就會撒手不管。

報導提到，川普在競選期間曾多次表示，自己可以在1天內結束俄烏戰爭，但隨著他上任將滿百日，停戰仍然遙遙無期。白宮發言人萊維特（Karoline Leavitt）坦言，川普相當沮喪，耐心也快耗盡了，批評澤倫斯基正朝錯誤的方向前進。