烏克蘭總統澤倫斯基今出席歐盟高峰會，並簽署一份聯合安全承諾，確保先前歐盟宣布的中長期軍事援助資金、軍事訓練和軍火產業合作計畫。他也分別與立陶宛、愛沙尼亞簽署安全合作協定。

歐洲聯盟理事會（European Council）27、28兩日召開例行的27國總統、總理高峰會，在討論歐盟高層人事換屆等內部事務前，先邀請澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）交換烏克蘭情勢看法並簽署聯合安全承諾（Joint security commitments）。

承諾書內容指出，自2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭以來，歐盟（EU）和成員國已合計援烏1080億歐元（約新台幣3.8兆元），其中軍事援助為390億歐元，主要透過歐盟「歐洲和平機制」（European Peace Facility, EPF）基金支出或補償捐贈武器的成員國。

歐盟外交部長會議3月已同意在EPF下設「烏克蘭協助基金」（Ukrainian Assistance Fund）專門處理對烏軍援，安全承諾書寫道，今年已投入50億歐元到該基金下，接下來將根據烏克蘭軍需每年加碼直到2027年。

同時，歐盟也設置2024到27年共500億歐元的「烏克蘭機制」（Ukraine Facility），以提供穩定、可預期的金援，目前已撥款79億歐元。

歐盟提供的安全承諾除了軍事用途資金，還包括軍事訓練、協助烏克蘭改革國防、軍火產業合作、協助應對網路資訊戰、民防改革、能源及核能安全、情報共享，以及協助烏克蘭達成加入歐盟所需的內政改革、外交和財政協助等。

烏克蘭則承諾進行歐盟要求的改革、強化接受援助用途等事務的透明度，以及透過分享資訊、經驗等方式協助歐盟和成員國的安全。

這是比利時擔任上半年歐盟主席國的最後一次高峰會，7月1日起將由匈牙利輪值排定歐盟理事會議程。從匈牙利總理奧班（Viktor Orban）政府自俄烏戰後多次反對歐盟援烏抗俄政策的表現來看，歐盟趕在此時簽署承諾書的用意，也在於提前布局跳過下半年「匈牙利障礙」，讓烏克蘭安心。

北大西洋公約組織（NATO）秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg）今天指出，在烏克蘭急迫請求提供先進裝備來對抗俄羅斯攻擊後，北約成員國已同意提供基輔更多空防系統。

法新社報導，史托騰柏格與烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）視訊通話後表示：「北約成員國國防部長已同意增強和進一步提供軍事援助，包括更多空防系統。」

他說：「北約已規劃整個聯盟現有能力，有一些系統裝備可以提供給烏克蘭。」「所以我預期，很快就會宣布對烏克蘭提供新的空防能力。」

俄羅斯近幾週增強對基礎設施攻擊，讓烏克蘭難以招架，已緊急籲請提供支援的西方國家供應更多空防系統。

基輔持續請求提供更多美製愛國者系統，這種空防系統有能力擊落俄羅斯極音速飛彈。

史托騰柏格指出，北約國家庫存中有愛國者和法義合作的SAMP/T空防系統，可以提供給烏克蘭。

但他未說明在這次會議中，北約成員國防長是否已做出堅定承諾。

德國本週稍早宣布將再供應烏克蘭愛國者空防系統，此前已提供過2次。

官員表示，美國、德國、荷蘭、西班牙、希臘、羅馬尼亞和波蘭等北約成員國具備愛國者空防系統。

美國國會明天將就拖延已久的610億美元援助烏克蘭案進行表決，盟國希望能重新恢復華府對烏軍援。

俄烏戰爭自從2022年2月爆發後，至今已超過2年，仍沒有結束跡象，波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）近日在接受外媒採訪時直言，歐洲已經進入了「戰前時代」，如果烏克蘭被俄羅斯打敗，那麼歐洲將沒有人會感到安全，形容眼下是自二戰以來的最關鍵時期，未來2年恐將決定一切。

圖斯克表示，他知道他的言論聽起來相當具毀滅性，尤其是對年輕人而言，戰爭似乎很遙遠，但歐洲現在已進入戰前時代，這點並不誇張，而且越來越明顯：「我不想嚇唬任何人，但戰爭不再是過去的概念。」

俄烏開打後，波蘭作為與烏克蘭有大面積邊境接壤的國家，不只一次受到俄國軍事侵擾的波及，上週才又有1枚俄羅斯飛彈進入波蘭領空，促使華沙出動F-16戰鬥機因應。

圖斯克警告，儘管危機與動盪即將來臨，但歐洲尚未做好準備，前方仍有漫漫長路，第一步就是各國要實現北約（NATO）將2%的GDP用於國防的目標。此外，歐洲必須盡可能為烏克蘭購買裝備和彈藥，未來2年將決定一切，一旦烏克蘭失敗，歐洲將沒有人感到安全。

圖斯克並以莫斯科恐攻為例，指出俄羅斯總統蒲亭（Vladimir Putin）在缺乏明確證據的情況下，就指控烏克蘭要為恐襲負責，想以此為藉口，加強對烏克蘭的攻勢。對於今年11月將舉行的美國大選，無論結果如何，如果歐洲能在軍事上更加自給自足，對華府來說，也將是更具吸引力的合作夥伴。

俄烏戰爭即將於本月24日屆滿兩年，美國總統拜登（Joe Biden）今（23）日宣布對俄羅斯祭出最新一輪制裁，包括500多個目標，以加強對莫斯科當局的壓力。

綜合外媒報導，拜登表示最新制裁將針對與納瓦尼入獄有關的官員，以及俄羅斯的金融部門、國防工業基地、採購網絡和各地之前逃過制裁的實體。拜登強調，要確保蒲亭（Vladimir Putin）在對外侵略和對內鎮壓的行為都付出慘重代價。

拜登也再次呼籲國會通過援烏法案，該法案已在參議院通過，但在共和黨占多數的眾議院則仍處於卡關狀態。拜登表示，「通過這項法案，我們可以確保歐洲的安全，強化我們自己國內的安全，並對抗蒲亭，而反對這項法案只會對他有利。」

拜登指出，烏克蘭人民依然以巨大的勇氣進行戰鬥，但是他們的彈藥即將耗盡。烏克蘭需要美國提供更多物資，以抵禦俄羅斯無情的襲擊，俄羅斯獲得來自伊朗和北韓的軍火支援，國會必須在為時已晚前通過法案。

在俄烏戰爭兩周年之際，美國參議院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）今日出訪基輔，以行動表達對烏克蘭的支持。歐盟也祭出最新一輪制裁，包括將近200個被控協助俄羅斯採購武器與綁架烏克蘭兒童的個人與實體。作為反制，俄羅斯外交部表示，已大幅增加禁止進入俄羅斯的歐盟官員和政界人士名單。

由於匈牙利總理奧班（Viktor Orban）棄權，歐盟14日意外宣布，啟動與烏克蘭、摩爾多瓦的入盟磋商，不過接下來的談判進程可能需要數年甚至更久，外媒《路透社》分析，擁有4400萬人口的烏克蘭，面積比任何歐盟成員國都大，加入歐盟將使27個成員國面臨以下多項挑戰。

一、金錢

以購買力計算，烏克蘭的人均GDP還不到歐盟平均的1/3，這代表它將成為資金的「淨接受國」，歐盟內部研究顯示，如果烏克蘭現在就加入，將有資格在7年內因歐盟共同農業政策獲得1863億歐元，許多原本是歐盟資金「淨接受國」的國家將變成「淨捐助國」，而現有的淨捐助國則將不得不支付更多費用。

二、農業

烏克蘭身為農業大國，耕地面積高達4100萬公頃，比法國的3000萬公頃還要多，現階段烏克蘭就已經將大部分農產品銷往歐盟，若成了正式成員，在歐盟單一市場架構下，烏克蘭將沒有關稅或配額等問題，貨物可以更自由的跨境流動，不排除將增加其農業產量和對歐盟的出口，而這可能會淹沒整個產業和市場，並引發歐盟多國農民抗議，進一步給各國政府帶來巨大壓力。

三、勞動力

烏克蘭工人的工資較低，加入歐盟將使整個歐盟勞動市場向數百萬烏克蘭人開放。前車之鑑是，2004年波蘭加入歐盟後，由於波蘭勞工大量湧入英國，最終成為英國不滿並脫歐的原因之一。其他歐盟國家也在對東部新成員開放勞動市場方面，經歷了「漫長的過渡期」。

四、安全問題

歐盟條約要求成員，在其他同為歐盟一部分的國家，領土遭受武裝侵略時盡力協助，因此若烏克蘭在對俄戰爭之際成功入盟，歐盟勢必將比現在提供更多支援，還要考慮與俄羅斯、白俄羅斯建立一條漫長的新邊界，這對安全、移民和國防都會產生影響。

美國眾議院議長麥卡錫遭罷免引發援烏斷炊隱憂，白宮現正研究推動規模較大的援助包裹，讓烏克蘭能撐過2024年11月美國大選之後；但在共和黨內，反對援烏已漸蔚為風潮。

「華盛頓郵報」指出，共和黨籍的眾院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）遭自家黨內強硬派發動罷免而落馬後，在眾院選出新議長前，國會立法陷入停頓，一些議長繼任人選更對繼續援烏公開質疑。民主黨籍的總統拜登擔憂動盪影響援烏，表示會盡快就相關議題發表重大談話。

白宮目前還沒敲定新的撥款援烏方式。不願具名的高層指出，下一步很大程度取決於誰會出任眾院議長。

2名拜登政府高層透露，目前討論的是應否推動一更具戰略性的大型援烏包裹，讓烏克蘭能撐過2024年11月、避免國會在總統選舉年還要不斷就援烏法案表決，還是先推動規模較小的短期援烏計畫，以便較有機會獲共和黨人放行；一些行政部門與國會內支持烏克蘭的人主張力推前者。

白宮官員表示，目前雖仍有足夠撥款權限支應烏克蘭在戰場的緊急需求，但不確定能保持多久。一名高層說鑒於眾議院動向難以預測，行政部門已不再尋求先前作法，即在協商短期政府撥款法案時納入240億美元援烏經費。

但推動能支應烏克蘭一整年的大型包裹，勢必再遭已將麥卡錫拉下馬的共和黨內強硬派力阻。保守派團體「美國復興中心」（Center for Renewing America）副總裁卡德威（Dan Caldwell）就說，當前主張監督援烏與烏克蘭國內貪腐的人，都會被扣俄國同路人帽子，「這讓援烏倡議更啟人疑竇」。

目前共和黨籍俄亥俄州聯邦眾議員喬登（Jim Jordan）、路易斯安那州聯邦眾議員史卡利塞（Steve Scalise）是2名呼聲高的眾院議長繼任人選。喬登4日已表態反對再通過其他援烏包裹，而史卡利塞雖不若喬登般強硬，卻也得面對黨內強硬派要求應把錢用於國內的壓力。

五角大廈一名高層表示，雖然2名人選都讓他們頗擔心，但至少史卡利塞以往有過兩黨合作的紀錄，也承認俄國咄咄逼人帶來的威脅，反觀喬登屢次證明自身是個在外交政策議題上難以溝通的死硬派。

知情人士透露，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）上月造訪華府與拜登會面離開時，對美國今後的援烏顯得比之前更憂心；拜登則再三向對方保證只要烏克蘭有需要，美國就會相挺到底。

「紐約時報」指出，麥卡錫遭罷免除讓眾議院再陷混亂，也凸顯共和黨人對繼續援烏的興致大減，如今反對援烏的力道還成為右翼檢視忠誠度的試紙。

共和黨籍喬治亞州聯邦眾議員泰勒葛林（Marjorie Taylor Greene）力主反對援烏，她援引CNN於8月初的一份民調顯示55%受訪美國民眾反對國會通過額外援烏經費為例，稱援烏已成票房毒藥。

她說：「這議題（援烏）已非常不受歡迎，不只共和黨選民，現連美國大眾也開始覺得。」

共和黨籍猶他州聯邦眾議員柯蒂斯（John Curtis）過去多次援烏表決時都投贊成票，如今也加入反對行列，且在上週表決時反對資助烏軍訓練計畫。他說這麼做是做好把關問責，要讓拜登政府給出如何讓烏克蘭取勝的答案，同時也要逼北約盟國投入等量付出。

即便連過去最挺烏的共和黨人，現在都說若民主黨不在重大政策與政府支出上讓步，很難想像挺烏能從選民手中拿到票。

之前不吝於支持援烏的重量級共和黨南卡羅來納州聯邦參議員葛蘭姆（Lindsey Graham）表示，參議院可以端出多達600億甚至700億美元的援烏包裹，比拜登的240億美元還大手筆，但前提是民主黨須拿嚴格移民限制來換。